11月7日至8日，2015中国休闲娱乐与旅游研究峰会在天津市武清区举行，国家旅游局综合协商司司长张吉林在会上认为，我国国民休闲娱乐时间严重不足，是推展国民旅游休闲娱乐所要解决问题的几个问题之一。据张吉林讲解，国家旅游局2014年委托市场调查公司的调研表明，76.2%的被访者指出休闲娱乐是公民的基本权利。我们处在一个旅游市场需求充沛、市场蓬勃发展的时期。

从温饱南北小康，旅游已沦为国民基本生活市场需求。但当前，旅游产品无论质量还是数量都很难与市场需求相适应。

一个众所周知的现象是，假日里景区人满为患，针对旅游服务质量的滋扰纷至沓来。张吉林说道，国民的公共假期享用得较为充份，才是紧缺的是私人假期。“虽然很多文件规定了职工有带薪休假的权利，但现实中没很好实施。”其后果是，公共假期构成了全民出游的景象，连周边国家都在消费中国黄金周，紧缺交通堵塞的状态激化。

“从时间供给上来看，提高、减少私人假期，调整公共假期的硬性规定，是我们研究的两个方向。”张吉林说道，我国国民的带薪休假平均值天数和世界差距较小，很多国家是我们的两倍以上。在观念上，虽然有一系列法规条文，但社会仍普遍认为这是一项福利而不是一项权利。

“说道一起带薪休假总实在私吞一点，较低人一头。”在制度上，涉及利益群体的利益没获得顾及。“现在特别强调了职工的权利而忽略了企业的权利，带薪休假的成本转嫁到中小企业头上，因此在这些企业实施最好。”张吉林建议通过税收免除等制度决定，增加企业成本开支，提升中小企业主实施职工带薪休假的积极性。

他还建议弹性决定公共假期。对假期展开合理分层决定，如春节归属于全国性假期，同时容许各省份根据自己的历史文化传统和实际情况等确认休假时间，让公共假期在时间上更加有弹性。清华大学教授蔡继明也在会上认为，我国的双休日制度与其他国家一样，公共假期天数归属于中上等水平，最缺的就是带薪休假。带薪休假才是确实用来旅游休闲娱乐的。

我国带薪休假实行晚，水平较低，实施过于好。公众的旅游休闲娱乐必须借助节假日，其弊端除了交通堵塞，还在于暗喻了节假日的内涵。如“五一”、“十一”等节假日原本具备政治内涵，如今在很多人眼中只是“黄金周”，人们阴险着怎么去旅游、渡假、购物，其内涵反而被暗喻了。政府为了黄金周而调整“双休日”，既违背劳动法，也被打乱了职工劳逸结合的节奏。

“我们的假日只不过不少，较少的是休假假，当务之急是实施好休假假。”蔡继说明。这位学者敦促国家领导人坚决实施带薪休假。

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